La sentenza del Tribunale federale ostacola l'espansione del 5G

Secondo una recente sentenza del Tribunale federale, in futuro per attivare il fattore di correzione per le antenne adattive sarà necessario presentare una domanda ordinaria di costruzione. Sebbene tutti i requisiti siano sempre stati rispettati, migliaia di impianti esistenti sono ora interessati da un errore di forma di natura legale. La copertura di telefonia mobile con tecnologie efficienti e moderne continua ad essere fortemente ostacolata in Svizzera. 

Ogni antenna di telefonia mobile deve essere costantemente aggiornata, poiché gli sviluppi tecnologici nelle telecomunicazioni si susseguono a velocità rapida. L'ammodernamento continuo delle reti di dati è essenziale per continuare a gestire senza problemi i crescenti volumi di dati e per garantire l'efficienza e l'affidabilità di questa fondamentale infrastruttura di base. Per l'attuale standard 5G vengono utilizzate moderne antenne adattive. A differenza delle antenne più vecchie (ad esempio 3G e 4G), queste sono in grado di inviare i segnali specificamente in direzione dei singoli dispositivi finali. Ciò riduce notevolmente il consumo energetico e minimizza l'esposizione alle radiazioni per i non utenti. Poiché queste antenne avanzate sarebbero svantaggiate dai precedenti metodi di valutazione, è possibile utilizzare un fattore di correzione (vedi riquadro informativo) per compensare questo aspetto. Tutti i vantaggi delle antenne adattive possono essere sfruttati appieno solo con il fattore di correzione. Il fattore di correzione viene attivato via software. 

Secondo le raccomandazioni della Conferenza svizzera dei direttori delle costruzioni pubbliche, della pianificazione del territorio e dell’ambiente (DCPA), in precedenza esistevano due opzioni per l'ammodernamento dei siti di antenne esistenti: l'opzione 1 è la variante meno avanzata e richiede una domanda di costruzione completa in caso di ammodernamento tramite antenna adattiva. L'opzione 2 va oltre e consente l'espansione delle reti con antenne adattive nel rispetto del principio di precauzione senza una nuova procedura ordinaria di costruzione. Si tratta della cosiddetta procedura minore o di notifica. 

Tuttavia, questa prassi consolidata ora non è più applicabile: secondo una recente sentenza del Tribunale federale, l'ammodernamento di tre siti di antenne a Wil, nel Cantone di San Gallo, non era legale perché il diritto di audizione non è stato sufficientemente garantito, dal momento che non è stata seguita la procedura ordinaria di autorizzazione edilizia. Nella sua ultima sentenza, il Tribunale federale afferma che la prima applicazione di un fattore di correzione per le antenne adattive richiede tale procedura. 

Requisiti sempre rispettati 

L'associazione di settore asut sottolinea che gli operatori di telefonia mobile hanno sempre rispettato tutte le normative federali e cantonali richieste nell'applicazione del fattore di correzione. Di conseguenza, l'applicazione del fattore di correzione per le antenne adattive non costituiva e non costituisce una modifica dell'impianto. Gli operatori di telefonia mobile erano tenuti a presentare all'autorità competente una scheda tecnica aggiornata del sito solo per motivi di tracciabilità – cosa fatta dall'operatore nel caso in questione.  

Decisione contro la volontà politica 

La decisione del Tribunale federale non è quindi diretta contro le azioni degli operatori di telefonia mobile. Piuttosto, il Tribunale federale chiarisce giuridicamente la questione se le disposizioni della ORNI (Ordinanza sulla protezione dalle radiazioni non ionizzanti) e le specifiche della raccomandazione di attuazione della ORNI siano sufficienti per applicare il fattore di correzione senza eseguire una (nuova) domanda ordinaria di costruzione. La decisione del Tribunale federale porterà ad un ulteriore ingolfamento delle procedure di autorizzazione edilizia, ad un'intensificazione delle procedure in arretrato già esistenti e quindi ad ulteriori ritardi nella modernizzazione delle reti di telefonia mobile svizzere, contrariamente alla volontà del Parlamento. 

In conclusione: l'ultima sentenza del Tribunale federale comporterà una grande quantità di lavoro amministrativo aggiuntivo per gli operatori di telefonia mobile e le autorità competenti per le autorizzazioni. Nel peggiore dei casi, migliaia di siti di telefonia mobile saranno interessati. Questo si aggiunge alle numerose installazioni di telefonia mobile già bloccate oggi nei procedimenti. Ciò ritarderà ulteriormente la fornitura di una copertura di telefonia mobile a misura di cliente con una tecnologia efficiente e moderna in Svizzera.

Box informativo sul fattore di correzione

Le antenne adattive trasmettono segnali in modo mirato a dispositivi finali attivi, come smartphone o notebook. Quasi nessuna radiazione viene emessa in altre direzioni, il che riduce significativamente le immissioni complessive. Poiché i metodi di valutazione non tengono conto di questo aspetto, un fattore di correzione garantisce la parità di trattamento con le antenne convenzionali. Il fattore di correzione consente alle antenne adattive di emettere più della potenza di trasmissione utilizzata per il calcolo in un breve periodo di tempo. In realtà questo non accade nella pratica. E se ciò accadesse, sarebbe possibile solo per un breve periodo, poiché le antenne adattive devono essere dotate di una limitazione automatica della potenza. In questo modo si garantisce che, anche nello scenario peggiore, la potenza di trasmissione utilizzata per il calcolo, misurata in media su un periodo di 6 minuti, non venga superata. Questa misura tecnica è il prerequisito per l'applicazione del fattore di correzione.  

Fonti: Ufficio federale dell’ambiente e Swisscom